Увеличение затрат на ИТО: с 27 апреля в общих местных судах судиться станет дороже, чем в хозяйственных
Дмитрий Титаренко, ассоциированный партнер ЮК «Правовой Альянс»

И в гражданском, и в хозяйственном процессах предусмотрена необходимость оплаты сторонами судебных расходов. Обязательными видами таких расходов, в большинстве случаев, являются:

1. государственная пошлина (в гражданском процессе именуемая «судебный сбор», который до принятия специального закона пунктом 5 Заключительных и переходных положений ГПК Украины по сути приравнен к государственной пошлине);
2. издержки на информационно-техническое обеспечение судебного процесса (сокращенно — ИТО). Из смысла ГПК и ХПК следует, что денежные средства, уплаченные в виде затрат на ИТО, служат для покрытия расходов судебной системы, связанных с рассылкой судебной корреспонденции (извещением сторон об этапах рассмотрения дела) и с изготовлением судебных решений.

Если первая составляющая обязательных судебных расходов нормативно урегулирована достаточно старым нормативным актом — Декретом Кабинета Министров Украины «О государственной пошлине» от 21.01.1993г. №7-93, который с момента принятия претерпел более 40 изменений, то нормативное регулирование вопросов, связанных с ИТО, имеет относительно недавнюю историю.

Так, в связи со вступлением в силу с 01.09.2005г. нового ГПК, было принято специальное Постановление Кабинета Министров Украины 21.12.2005г. №1258, которым были определены размеры затрат на ИТО в гражданском процессе и порядок их уплаты. Размеры затрат были установлены сравнительно небольшие: максимальная сумма составляла 30 гривен (за иск имущественного характера, независимо от цены иска), а минимальная — 1 грн. 50 коп. по отдельным категориям споров.

Размеры ИТО в хозяйственном процессе с конца 2001 года до апреля 2007 года регулировались отдельными актами Кабмина и составляли 118 гривен.

13 апреля 2007 года в указанное Постановление № 1258 Кабмин внес изменения, согласно которым и для хозяйственного, и для гражданского процесса вопросы затрат на ИТО были объединены в единый нормативный акт и стали регулироваться этим же Постановлением № 1258. При этом размеры затрат на ИТО не изменились.

Отличительной особенностью порядка уплаты ИТО являлось (и является) то, что в хозяйственном процессе ИТО уплачивается единоразово при подаче иска истцом и не требует дополнительной оплаты при подаче апелляционных или кассационных жалоб. В гражданском же процессе в силу пункта 10 Порядка оплаты затрат на ИТО, утвержденного тем же Постановлением № 1258, расходы на ИТО требуется оплачивать в полном объеме не только при подаче иска, но и при подаче каждого нового процессуального документа (жалобы, некоторых видов заявлений), связанного с движением дела по инстанциям.

Кроме того, затраты на ИТО в гражданском процессе должны погашать как истец, так и ответчик, если он подает жалобу в апелляционный суд или Верховный Суд Украины. Хозяйственный процесс в этой части обязывает ответчика на каждой стадии обжалования оплачивать только госпошлину, без необходимости платить за ИТО.

С 27 апреля 2009 года были увеличены ставки затрат на информационно-техническое обеспечение судебных процессов, поскольку именно с этой даты было официально опубликовано Постановление Кабинета Министров Украины "О внесении изменений в размеры расходов по информационно-техническому обеспечению судебных процессов, связанных с рассмотрением гражданских и хозяйственных дел" 14.04.2009г. №361.

Очевидно, что вопрос о повышении данных ставок назревал давно, обе системы судов — и гражданская, и хозяйственная испытывали проблемы с финансированием отправки корреспонденции. Явными показателями этого в общих местных судах служат откровенно незаконные требования об «обязательной» подаче исков «с приложением нескольких почтовых конвертов, чистых листов формата А-4 и почтовых марок», которые зачастую вывешиваются на информационных досках судов. В системе хозяйственных судов показателями проблем стало опубликованное в прессе («Юридическая практика» от 24.02.2009г. № 8 (583), с. 4) и на веб-сайте Высшего хозяйственного суда Украины письмо его председателя от 12.02.2009 руководящим лицам страны о катастрофической нехватке бюджетных ассигнований на почтовые нужды данного суда, которое преподносилось практически как «безвременное приостановление» судопроизводства в ВХСУ.

С одной стороны, указанные нововведения, внедренные Постановлением №361, призваны помочь решить данную проблему. Пересмотрены размеры затрат на ИТО, которые перестают определяться фиксированной суммой и отныне привязываются к размеру минимальной заработной платы, составляющей в текущем квартале 625 грн. Теперь для оплаты ИТО в хозяйственном процессе истцу потребуется внести 50% минимальной зарплаты, то есть 312 грн. 50 коп. В гражданском процессе сохранилась градация ставок ИТО в зависимости от вида спора. Максимальная (она же, по сути, базовая) ставка при подаче иска имущественного характера составляет 40% минимальной заработной платы или 250 грн., а минимальная — 2% или 12 грн. 50 копеек — по иску о расторжении брака с недееспособным, безвестно отсутствующим либо лишенным свободы более чем на 3 года лицом.

Однако с другой стороны, порядок оплаты ИТО новым Постановлением №361 изменен не был. Таким образом, участники хозяйственного и гражданского процессов поставлены данным нововведением в явно неравные и несправедливые условия. По-прежнему сохранилась система, при которой в хозяйственном процессе ИТО оплачивает только истец и только при подаче иска, тогда как в гражданском судопроизводстве данные судебные издержки должны оплачивать и истец при подаче иска, и другие участники процесса (истец, ответчик, третьи лица), в случае обжалования решений и определений суда.

При этом, если Декрет Кабинета Министров Украины «О государственной пошлине» для обоих видов процесса предусматривает некоторую «скидку» при оплате госпошлины в апелляции и кассации в размере 50% от суммы госпошлины, которая была уплачена по данному делу в первой инстанции, то в отношении ИТО такой подход законодателем не предусмотрен. То есть, при апелляционном или кассационном обжаловании решения общего местного суда по гражданскому делу потребуется оплачивать половину госпошлины, но расходы на ИТО — в полном объеме, как при подаче иска. И это при том, что теперь базовые ставки ИТО увеличены более, чем в 8 раз.

Таким образом, с целью обеспечения доступности правосудия для физических лиц в гражданском процессе считаю необходимым немедленное внесение изменений в законодательство о порядке оплаты расходов ИТО.